关于加快推进非公有制企业党建工作全覆盖建设的实施意见

虞两新〔2012〕3号

各乡镇、街道党委，市直各部门和单位党委（党组、工委）：
      为进一步巩固深化去年非公有制企业党组织组建“集中攻坚月”活动成果，有效提升非公有制企业党建工作整体水平，根据省、绍兴市统一部署要求，现就加快推进我市非公有制企业党建工作全覆盖建设，提出如下意见：

   一、目标要求
      加快推进非公有制企业党建工作全覆盖建设，要按照“夯实基础、规范提升、创新突破”的总体要求，消除覆盖盲区，增强组织活力，完善工作保障，着力推动非公有制企业党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变，积极构建长效工作机制，力争在今年“七一”前基本实现全覆盖目标，进一步提升我市非公有制企业党建工作整体水平，为经济社会转型升级、全力开创“四个上虞”建设新局面提供坚强的组织保障。
      1、党的组织全覆盖。固定从业人员30人以上的非公有制企业，全部有党员；有党员的非公有制企业，全部建立党的组织；有3名以上正式党员、条件成熟的企业或年产值2000万以上的企业，全部单独建立党组织。
      2、党的工作全覆盖。因条件不具备尚未建立党组织的非公有制企业，实现党的工作覆盖，即有专（兼）职党建工作指导员，或有入党积极分子，或有群团组织，或有每年一次的业主（负责人）教育培训，或有一个基层党组织联系。
      3、党建信息全覆盖。非公有制企业党建工作台账完备，党组织和党员隶属关系清晰，流动党员动态掌握，及时纳入党组织进行经常性教育和有效管理。
      4、区域党建全覆盖。在非公有制企业相对集中的区域，建立健全区域性党组织，将区域内的企业全部纳入党的工作范围，起到“蓄水池”和“兜底”作用。按照“一区域一中心”要求，建好用好党员服务中心，实现“资源共享、党员共管、活动共办、事务共商”。
      5、党的活动全覆盖。非公有制企业党组织组织生活制度健全完善，“双强争先”活动深入开展，党组织标准化建设全面推进，党群活动一体化和党组织结对共建活动有效推开，党组织和党员先锋模范作用充分发挥，所有党员都能正常参加组织生活。
      6、工作保障全覆盖。非公有制企业党建工作领导体制和工作机制全面构建，非公有制企业党组织活动经费有效落实，党组织有固定的活动场所。

      二、具体举措
      1、统筹推进党的组织和工作覆盖。在巩固组建成果的基础上，继续着力抓好有党员但未建党组织企业的组建工作，确保应建必建。按照区域化党建理念，深化非公有制企业党建“孵化器”工作法，依托工业园区（工业集聚区）、专业市场、商圈楼宇、行业协会和村（社区）等，组建区域性党组织和区域党建工作联席会议，消除党建工作空白点和盲区，实现非公有制企业党的组织和工作动态全覆盖。加强对联合党组织的工作指导，合理控制所辖企业数，及时调整隶属企业过多的党组织，积极推动具备条件单独组建的企业单建党组织。切实抓好新办企业的党组织组建工作，做到组建与企业发展同步推进。对条件暂不具备尚未建立党组织或暂时没有党员的企业，通过建立健全工会、共青团及妇女组织等群众组织，或派驻党建工作指导员，或有入党积极分子，或有组织地向企业推荐、输送党员职工等方式，加强和延伸党的工作，为建立党组织创造条件。引导和鼓励企业建立关工委，年底前，已建党组织的企业建立关工委的比例达到20%以上。注意保持破产重组的企业党的工作连续性，对已经注销的企业，要及时调整党组织设置，落实好党员组织关系。
      2、切实加强非公有制企业党员队伍建设。落实非公有制企业发展党员计划单列制度，加大在非公有制企业中发展党员的工作力度，注重在生产一线职工、优秀经营管理者和专业技术人才中发展党员，努力把党员培养成优秀经营管理者和专业技术人才。坚持质量标准，切实做好在农民工中发展党员工作，突出抓好在未建党组织企业的党员发展工作，确保职工30人以上的企业都有党员。有意识地培养发展符合条件的优秀企业主、“创二代”入党。全面开展流动党员调查排摸工作，组织开展以“组织找党员、党员找组织、党员找党员”为主要内容的“三找”活动，引导和督促每一名“口袋”党员和“隐性”党员主动亮明身份，积极参加党的活动和组织生活。建立健全流动党员信息库，按照“一方隶属、多重管理”的原则，加强流动党员管理和教育，充分发挥流动党员先锋模范作用。
      3、选优育强非公有制企业党务干部队伍。开展企业党务人才信息调查，在“七一”前，建立市镇两级党务工作者人才库。探索建立两新组织党务工作者协会，加强党务干部沟通、促进党务工作交流、强化思想工作联谊。采取内部推选、组织遴选、公开招选等方式，进一步选优配强企业党组织书记。企业规模较大或党员业主兼任党组织书记的，要配备专职副书记（党务工作者）。把非公有制企业党组织书记培训工作纳入干部教育培训总体规划，下半年市里举办一期新任非公有制企业党组织书记培训班和两新组织党组织书记科学发展示范班，乡镇、街道和有关部门要抓好其他党组织书记培训，确保年底前轮训一遍。加大党建工作指导员选派工作力度，选派机关在职干部、“退二线”党员干部、复转军人和其他热心党群工作的同志担任党建工作指导员，到没有党员的企业开展党的工作，帮助有党员的企业尽快建立党组织，指导新建党组织建章立制、开展活动。要按照“一人一企”、“一人多企”的要求，确保未建党组织的企业，都有指导员联系和指导。乡镇、街道两新工委要加强对党建工作指导员的管理，建立基本台帐，抓好业务培训，加强考核激励，确保党建工作指导员派得进、留得住、起作用。
      4、有效推进非公有制企业党建信息化建设。加强非公有制企业党建信息库建设，各单位在去年调查摸排的基础上，进一步核实企业情况，掌握党建盲区、空白点。“七一”前，市镇两级要建立单建覆盖、联建覆盖、工作覆盖三套党建信息台帐资料，建立健全定期更新、动态调整、长效管理的工作机制。建立非公有制企业“双报双推”制度，即非公有制企业组织在注册登记、年检年报时分别申报党员情况，并在注册登记时推动建立党组织，在年检年报时推动党组织发挥作用。搭建以微博为主体的网上宣传交流平台，乡镇、街道两新工委及市级以上双重管理企业党组织均要开通官方微博，并落实专人负责日常维护。
      5、扎实开展非公有制企业党组织标准化建设。围绕“有坚强的领导班子、有优良的党员队伍、有完善的规章制度、有健全的保障机制、有明显的工作成效、有良好的社会评价”等“六有”标准，认真组织开展非公有制企业党组织标准化建设，促进非公党建工作规范化、活动经常化。结合基层党组织分类定级工作，抓好对未达标企业党组织帮扶提升，引导非 公有制企业党组织争先创标、晋位升级。开展新一轮“双强争先”重点企业培育、评选表彰工作，努力形成一批党建工作示范群，有效提升标准化建设整体水平。
      6、认真落实非公有制企业党建保障措施。建立非公有制企业党建经费投入机制，落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额的8‰在税前列支；建立党费回拨制度，从今年开始，企业党员上缴的党费，全额回拨企业。坚持因企制宜、灵活多样地解决好非公有制企业党组织活动场所，做到有设施、标志、书报和制度；加大财政投入，吸纳社会资金，建好区域性党员服务中心，切实加强非公党建阵地建设。

 
     三、组织领导
      1、落实工作责任。要把党建全覆盖建设纳入乡镇、街道党委书记抓基层党建专项述职制度的重要内容。切实加强市委两新工委建设，明确两新工委委员单位及其职责任务，健全工作制度，定期研究、定期督查、定期通报有关工作。进一步加强乡镇、街道两新工委建设，配齐配强工作力量，完善工作运行机制。坚持党建带群建，加强非公有制企业工会、共青团、妇女等群团组织建设，实现领导成员交叉兼职，建立党群工作一体化建设机制，工作制度相互衔接，基础建设同步加强，党群阵地互为利用，各项工作、活动共同开展，凝聚力量，凝聚人心，促进发展。
      2、统筹推进工作。非公有制企业党建全覆盖建设工作量大面广、时间紧、任务重，各单位推进全覆盖建设的基础不尽相同。要按照市里统一部署，坚持“因地制宜、分类指导”的方针，制定本地非公有制企业党建工作全覆盖建设工作方案，分解工作任务，明确工作责任和时间进度。既抓好全面工作，确保各项任务的落实，重点选取1—2项工作重点突破，为全市面上工作树立典型、打造样板。
      3、加强督促指导。结合“进村入企”大走访等活动，各乡镇、街道和市直有关部门单位领导班子成员要深入企业、建立联系点，带头加强对非公有制企业党建工作的具体联系和指导，帮助新建党组织解决一些实际困难和具体问题，并推动联系点成为示范点。加强对企业主和“创二代”的教育引导，共商全覆盖建设具体方案，推动他们更加重视和支持党建工作。市里将建立工作督查机制，组织跟踪督查，定期通报各地进展情况，确保全覆盖建设各项工作有序推进。
      4、强化宣传引导。及时总结推进过程中的成功经验，树立先进典型，指导和推动面上工作，并把好做法、好经验以制度形式固定下来，形成长效机制。要把宣传工作贯穿于加强非公有制企业党建工作全过程，依托广播、电视、报刊等传统媒介，注重运用互联网、远程教育、手机短信、微博等新兴媒体，大力宣传全覆盖建设的重要意义、推进中积累的经验做法和涌现的先进典型，增强舆论宣传的吸引力，不断扩大全覆盖建设的影响力，努力形成全社会关心、支持非公有制企业党建工作的浓厚氛围。