建办法[2015]48号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

《住房城乡建设行政复议办法》（住房城乡建设部令第25号，以下简称《办法》）已经我部常务会议审议通过，将于2015年11月1日起施行。为贯彻落实《办法》，规范行政复议工作，现将有关要求通知如下：

一、充分认识贯彻实施《办法》的重要意义，切实把行政复议工作摆上重要位置

行政复议是人民群众合理反映诉求和有序参与社会管理的重要渠道，在预防和化解矛盾纠纷、促进依法行政等方面发挥了积极作用。近年来，各级住房城乡建设主管部门办理的行政复议案件数量不断增多，案件办理难度不断加大。《办法》依据行政复议法和行政复议法实施条例，从住房城乡建设工作实际出发，对完善行政复议的体制机制、规范行政复议申请和受理、完善行政复议案件审查程序、加强行政复议监督等方面做了具体规定，为依法开展行政复议工作提供了更加明确的依据。各级住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《办法》的各项规定，充分认识行政复议在有效化解行政争议、推进依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用，进一步增强做好行政复议工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把行政复议工作摆到重要位置，全面提升行政复议能力，推动行政复议工作取得新成效。

二、认真履行行政复议职能，不断提高依法行政工作水平

各级住房城乡建设主管部门要坚持“以人为本，复议为民”的宗旨，积极运用行政复议解决行政争议，为住房城乡建设事业科学发展创造良好的法治环境。要畅通行政复议渠道，设置方便群众申请行政复议的窗口，积极主动地受理行政复议案件；鼓励有条件的地方提供行政复议网上申请服务，进一步加强行政复议信息化建设，提高办案效率。上级行政复议机关要按照《办法》的规定加强对行政复议受理活动的监督，对无正当理由不予受理的，要督促下级机关按规定受理或责令其限期受理。要努力提高行政复议的公信力和权威性，始终做到依法审查、公正裁决，对违反法定程序作出的或者明显不当的行政行为，要依法予以撤销或变更，维护群众合法权益。

要始终坚持把行政复议工作与全面推进依法行政工作紧密结合起来，不断提高各级住房城乡建设主管部门依法行政的意识、能力和水平，从源头上避免行政争议案件的发生。要通过行政复议，及时纠正因决策失误引发的争议，促进依法决策水平的提高。要及时、全面履行行政复议决定，及时将履行结果报告行政复议机关，未经批准，不得以任何理由拒绝履行或拖延履行。要通过对案件涉及的规范性文件的合法性审查，以及行政复议意见书和建议书制度的贯彻落实，不断改进依法行政的薄弱环节，进一步促进制度改进和完善。

三、改进审理方式，努力推动行政复议体制机制创新

要积极稳妥推动行政复议的体制机制创新，优化、整合行政复议资源；根据行政复议工作的需要，设立行政复议委员会，议决重大、复杂、疑难的行政复议案件；通过购买社会服务等方式引入专业法律人员参与行政复议日常工作。要改进行政复议审理方式，区别行政争议的繁简程度，探索调查方式的多样化，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理行政复议案件。对事实清楚、争议不大的案件，要探索建立简易程序解决行政争议；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，充分听取有关方面和专家的意见；对重大、复杂的案件，可以采取听证的方式进行审理。各级行政复议机关要加强对行政复议案件流程的管理，对行政复议案件的立案、文书送达、书面审查、公开听证、决定做出、行政应诉等环节进行明确规范。要加强行政复议、行政应诉案件统计工作和重大行政复议决定备案工作。严格执行行政复议案卷档案管理制度，做好行政复议文书立卷、归档工作。

四、加强行政复议工作的组织领导，为开展行政复议工作提供有力保障

各级住房城乡建设主管部门要加强对行政复议工作的组织领导，加大《办法》的学习、宣传和培训力度，为《办法》的贯彻实施营造良好的社会氛围。高度重视行政复议机构人员队伍建设，依法保证每件案件至少有2人承办，注重把优秀人才选拔充实到行政复议队伍中来，不断提高行政复议工作人员的政治素质和专业水平。要为行政复议工作提供必要的物质和经费保障，确保行政复议工作人员定期参加业务培训，不断提高工作能力和水平。各级行政复议机关应当根据行政复议法实施条例和《办法》的规定，及时总结行政复议工作，对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励，激发和调动行政复议工作人员的积极性、主动性和创造性。

各地贯彻实施《办法》中有关问题和情况，请及时告知我部法规司。

附件：《住房城乡建设行政复议办法》/ueditor/kindeditor/attached/file/20151016/20151016091802_79846.docx

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2015年10月9日