(转发)关于2017年第二季度建设工程质量安全巡查情况的通报
上海市住房和城乡建设管理委员会
关于2017年第二季度建设工程质量安全巡查情况的通报
各区建设行政管理部门，各有关单位：
我委近期组织开展了2017年第二季度建设工程质量安全巡查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
巡查组共抽查了全市16个区以及市管区域共46个在建工程项目，其中18个为装配整体式混凝土结构工程，总建筑面积345.8612万平方米，涉及建设单位46家、施工总包企业43家、监理企业35家。
第二季度中，巡查组对宝山、浦东、黄浦、嘉定等4个区的4个已巡查项目，实施了工程巡查“回头看”检查。
巡查以建立健全建设工程现场管理体系、落实参建各方主体责任、主要管理人员履行法定义务情况为重点，主要检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监理工程师及关键岗位管理人员到岗履职情况，各项法律、法规、规章及施工许可、施工图设计文件审查、检测等制度贯彻落实情况，抽查施工现场安全质量管理状况。
从2017年5月份起，巡查组按照市住房城乡建设管理委工作要求，开展为期四个月的装配整体式混凝土结构工程（简称PC工程）专项巡查，本季度完成两个月。主要检查关于PC工程相关文件的贯彻落实情况，包括PC吊装安全管理、预制构件按图施工、PC工程灌浆质量管理、PC构件进场验收、PC工程施工图设计等方面内容。
二、总体评价
市场行为方面。建设单位未按规定单独列支安全防护措施费、未按合同约定支付工程款、监理费的问题比较突出；未按规定对列入暂估价的专业工程实施二次招标的情况也相当普遍；施工（总包或分包）单位未按新规定配备关键岗位人员的问题比较严重；注册人员（项目经理、总监理工程师）按规定执行签章制度、按规定到岗履职方面存在较大问题；仍有较多项目存在违法分包及未按规定报送合同信息的现象。
质量行为方面。未按图纸、方案或规范要求施工的现象仍然较为突出；未按规定对进入现场的原材料进行抽检复验情况仍然存在，仍有部分项目存在未按规定实施见证取样、未对唯一性识别标识进行规范使用管理的情况。
安全行为方面。临边洞口安全防护以及施工临时用电安全方面的问题比较突出；危险性较大分部分项工程未按方案施工的现象仍然存在较多；施工过程中未按规定组织安全技术交底或无过程检查验收的情况存在较多；施工现场塔式起重机或者施工升降机存在非标基础附墙未经专家论证、限位装置失效或钢丝绳变形、断丝超标以及未经检测、验收已投入使用造成机械安全隐患的情况不在少数，仍需进一步加强管理。
在对PC工程的检查中发现，项目部对PC相关安全、质量文件知晓率低，贯彻落实执行程度较差； 部分项目PC吊装施工方案不完善；部分项目PC吊装令制度未执行；部分施工总包单位未按规定与PC预制厂签订安全协议；部分PC吊装施工人员均未持证上岗；部分预制构件锚固钢筋不按图施工；部分工程推迟进行套筒灌浆，不符合设计和方案要求；部分工程灌浆质量不符合规范要求；PC材料存在管理混乱的情况；部分PC预制厂未按规定进行灌浆套筒接头抗拉强度试验，也未按设计要求进行预埋金属件拉拔试验；PC工程结构施工图设计普遍深度不足，不能满足建设部预制装配式工程设计深度标准；部分PC深化设计单位不具备设计资质，而出具PC结构施工图；部分PC深化设计单位出具的结构施工图部分未经审图；个别施工单位将PC吊装的劳务作业违规发包给个人。
三、存在问题
（一）建设单位主要问题
1、建设单位违法发包。上海隽通置业有限公司开发建设的新建松江区小昆山镇SJS40001单元21-06号地块商品住宅项目等3个项目的建设单位涉嫌肢解工程。
有2个项目的建设单位在进行样板房精装修工程发包过程中涉嫌应招未招。
有4个项目的建设单位涉嫌与施工总包单位或者监理单位存在虚假招投标行为。
2、未取得施工许可证擅自施工。上海御府投资有限公司开发建设的上海御府投资有限公司公共租赁房（单位租赁房-来沪务工人员宿舍）等6个项目涉嫌存在未取得施工许可证擅自提前施工的情况。
3、施工图设计文件未经审查擅自施工。上海绿地江桥置业有限公司开发建设的江桥北虹桥社区63-02、63-09地块新建商办酒店等4个项目在钢结构重大设计变更、幕墙深化设计或PC深化设计涉及施工图部分涉嫌存在未经审图已施工的情况。有2个项目存在桩基工程未取得审图合格证已提前施工的情况。
4、未按规定单独列支安全防护措施费。23个项目的建设单位未按《上海市建设工程质量和安全管理条例》的规定单列安全防护措施费，占巡查项目比例的50%。
5、未按合同约定支付费用。13个项目的建设单位存在未按合同约定支付工程款或者监理费的情况，占巡查项目比例的28.3%。
6、未按规定进行二次招标。10个项目存在未按规定对列入暂估价的专业工程实施二次招标，占巡查项目比例的21.7%。
（二）项目管理主要问题
1、建立项目管理机构关键岗位人员台帐的制度仍未完全落实，11个项目的总包单位、分包单位或监理单位未按规定建立项目管理机构关键岗位人员台帐，占巡查项目比例的23.9%。
2、24个项目的施工总包单位或分包单位未按规定，尤其是6月1日以后未按新标准要求配备项目管理机构关键岗位人员，占巡查项目比例的52.2%。
3、8名总包单位项目经理、2名总监理工程师未按规定在施工现场履行注册人员义务, 占巡查项目比例的10.9%。
4、16个项目的注册人员（项目经理或总监理工程师）未按规定使用执业印章，占巡查项目比例的34.8%。
5、13个项目的施工总包单位或分包单位存在转包或者违法分包的行为，占巡查项目比例的28.3%。其中2个项目存在将PC吊装劳务作业发包给个人的违法行为。
6、14个项目未按规定报送分包合同信息,占巡查项目比例的30.4%。
（三）工程质量主要问题
1、27个项目存在未按设计图纸、方案或相关规范要求施工的现象，占巡查项目比例的58.7%。其中上海宝冶集团有限公司施工的宝山区大场镇38-02地块普通商品房项目等8个PC工程在预制构件锚固钢筋、套筒灌浆、预制构件安装施工过程中存在未按设计或相关技术标准施工的情况。
2、22个项目未按规定对进入施工现场的原材料进行抽样检测，占巡查项目比例的47.8%。有8个PC工程存在预制部品件未按规定进行验收的情况，占巡查PC项目比例的44.4%。江苏中南建筑产业集团有限责任公司施工的新华联青浦赵巷B5-01地块普通商品房项目等6个PC工程存在未按规定进行现场灌浆套筒接头工艺试验，也未按规定进行接头抗拉强度试验的情况，占巡查PC项目比例的33.3%。
3、9个项目存在现场材料取样、见证工作由无证人员代为实施的现象，占巡查项目比例的19.6%。
4、9个项目的监理单位对唯一性识别标识的使用管理不规范，占巡查项目比例的19.6%。
5、17个项目未按规定实施建设工程质量标准化管理，未编制施工质量标准化管理实施方案，未对重要工序实施施工质量责任铭牌挂牌，未实施质量样板示范引路等工作，占巡查项目比例的40%。
（四）施工安全主要问题
1、中建七局（上海）有限公司施工的闵行区马桥镇MHC10803单元25A-07A地块项目项目等18个项目存在危险性较大分部分项工程未按方案施工的情况，占巡查项目比例的39.1%。
2、五冶集团上海有限公司施工的彭浦镇397街坊27/2丘联合汽车城改扩建工地等10个项目的塔式起重机或者施工升降机存在限位装置失效或钢丝绳变形、断丝超标问题，占巡查项目比例的21.7%；中建五局华东建设有限公司施工的奉贤区南桥新城16单元32-04地块等11个项目存在塔式起重机或施工升降机未经检测、验收已投入使用等问题，占巡查项目比例的23.9%。
3、有14个项目在施工过程中未按规定组织安全技术交底或无过程检查验收记录，占巡查项目比例的30.4%。
4、有32个项目在临边洞口防护方面存在安全隐患，占巡查项目比例的69.6%。
5、有26个项目在施工临时用电安全方面存在问题，占巡查项目比例的56.5%。
6、有5个PC项目施工过程中存在临时支撑拆除不符合设计及方案要求、吊装区域临时固定措施未按方案设置等情况，占巡查PC项目比例的27.8%。
（五）劳务用工主要问题
无证人员从事特种作业的情况有所改进但仍然存在。类似问题在模板搭设、高处作业中较为突出。巡查发现有4个项目存在特种作业人员无证上岗现象，占巡查项目比例的8.7%。
巡查发现有10个项目未按规定执行人工费支付台账和工资支付台账登记制度，占巡查项目比例的21.7%。
四、问题处理
根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》及相关要求，巡查组共签发整改通知单47份（其中“回头看”检查开具了1份整改通知单），局部暂缓施工指令书25份,暂停施工指令书1份，对14个项目签发了行政处罚建议书，对1个项目的参建单位实施了约谈，并对责任单位及责任人予以通报批评（见附件）。
根据《上海市建设工程施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理办法》（沪建管〔2015〕766号）要求，对项目经理实施记分，2017年第二季度共对23名项目经理实施了记分，总计G64分D203分，其中超D12分的3人，超D20分的1人。
五、工作要求
根据《关于进一步加强建筑施工安全生产工作的紧急通知》的要求，各单位要针对当前安全质量生产工作中存在的薄弱环节，从组织领导、工作制度、监督机构和管理方法手段等方面采取有效措施，确保各项责任工作落到实处。
各参建单位要认真组织开展自查自纠，全面落实安全质量主体责任，严格落实各项安全生产措施。要加强高温季节施工现场管理，切实做好防暑降温工作，保障施工安全，各参建单位要合理调整作息时间，高温期间暂停所有户外施工作业。
